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浅析人大专题询问必须把握的原则

——以巴中市人大常委会开展专题询问的实践为例
作者:王安全    文章来源:巴中人大网    点击数:    更新时间:2014-10-22    

 

  专题询问是法律赋予人大监督的一种方式,也是近年来各级人大不断尝试探索的一种刚性监督手段。巴中市人大常委会自去年以来已先后对饮水安全、食品安全、城市管理进行了专题询问,由于每一次专题询问坚持做到了搭建一个好的领导班子,制订一个好的工作方案,拟定一个好的询问提纲,拍摄一部直观揭示问题的专题片,撰写一份高质量的调查报告和审议意见,专题询问取得了最佳的现场效果、工作效果和社会效果。其成功的做法和经验,也引来了不少人大前来交流取经和学习。但针对该活动中出现的诸如如何把住询问选题、如何把控询问会场秩序、如何增进询问实效等问题,笔者通过对该市人大常委会前期询问活动的总结,现提出把握专题询问6原则,同大家商讨。

  一要把握好询问规格的“高”与“低”。由于对人大地位、履职方式等认识不到位,个别同志甚至片面的认为询问仅是人大内部的一种平常工作方式而已。因此,在认识上不够重视,存在应付心理。如何让被监督者认识到人大专题询问是一种规格较高的刚性监督方式,巴中市人大常委会从建立专题询问制度入手,以提高专题询问的政治层级来推进活动的受重视程度。自2012年确定开展专题询问以来,便着手制订出台专题询问办法,其间先后多次征求“一府两院”意见和建议,然后报经市委常委会议讨论通过,再交由市人大常委会议审议通过后报经人民代表大会备案。这种程序上的往返,不仅充分体现了人大常委会的慎重重视,而且回答了个别人心底存在的是不是给“一府两院”工作挑刺找碴的疑惑心理,同时,由于有了报经市委常委会议讨论通过这个环节,更充分体现了党委对人大工作的领导,和人大工作同党委工作一盘棋的政治定位,体现了专题询问这一法定监督形式在政治层级的高规格、严要求,让监督者与被监督者达成理解认识上的高度一致。

  二要把握好询问内容的“虚”与“实”。人大专题询问必须回应民生关切,应民声而动,避免提虚劲、发虚功的尴尬。巴中市人大常委会首先在选题上下功夫,紧紧围绕民生关注度高的社会热难点问题来选题,围绕解决群众生产生活中的现实需要来选题,每年末在确定人大常委会来来年专题询问议题时,利用交流座谈等传统方式和网络等新兴媒体实行开门征集意见,充分征求社会各界群众,尤其是基层群众的意见,并对收集到选题按照轻重缓急和先难后易先热后冷的规则来加以确定。二是在询问内容的设置上见实效。为避免询问问题设置不痛不庠,常委会要求对每一个选题问题的设定均不得少于10个问题,而且要求所问问题要同具体实例相结合,表面现象要与谈问题本质相结合,问题实打实,事例实打实,问则有所指,有所侧重,让答不能轻描淡写,不能避重就轻。如在巴城管理的专题询问中,委员针对河流生活污染现象,一语中的地指出哪些小河沟、哪些小区、哪个出水口的污水现状,询问政府相关部门应该如何整改,整改期限,让回答者绕不开实质,只能丁是丁、卯是卯地作答。

  三要把握好询问形式的“真”与“假”。人大工作具有较强的法律性,其操作过程有严格的程序限制,这就决定了人大专题询问必须遵循一定的工作流程,不能随心所欲。许多地方在操作中,都是采取开卷考试式的办法,提前设置好问题,然后将问题交由相关部门,让相关部门作出答案来,在询问现场就着答案读,如此一来,让人感觉专题询问像演戏,是走假过场,不仅大大降低了人们对专题询问的期望值,也削弱了专题询问的法律效力。巴中市人大常委会在操作中,采取提前只给问题方向,具体问题由组成人员通过调研中得出,并且在专题询问前一两天才告知部分细节,不给出具体的问题内容,从而推动政府提前针对相关工作去查找问题,在对照检查问题中作出答案。其实,面对询问这种刚性监督方式,“一府两院”初期的不理解不配合,甚至反感抵触也是可以理解的,但重要的是我们人大工作者对相关问题要有清醒认识,要通过调查摸底做到成竹在胸,以问题来比不足,以事实来找差距。巴中市人大通过会前组织拍摄专题片来提示问题,反映问题,专题片采用完全暗访的方式,以一个个具体实例,让应询者做到问题面前不得不低头认帐。这就需要常委会相关工作机构要做真功,要有能抹下人情面子不怕得罪人的勇气,去设定询问提纲,去提出问题、归纳问题,为组成人员的询问提出方向性意见。同时,常委会组成人员更要围绕自己所要提出的问题深入一线,深入问题现场去发现问题,找出问题,要能通过问题表象找出产生这些问题的实质,从而要求相关部门给出解决这些问题的切实可行的措施和办法,而不是嘴上承诺快,见诸行动慢。

  四要把握好询问程度的“深”与“浅”。询问的最终目的是要通过询问这种方式,问出问题的根源,找出解决问题的办法,它在程度上不同于质询和特定问题调查,不是非要把被询问者问得哑口无言,不是让他们难堪或不知所措,询问是为了推动问题的解决,是为了更好地促进工作。因此,询问必须把握好度,既不能太浅,太浅了就会敷衍了事,草草收场;也不能太深,太深了就会让人承受不了,就会出现抵触情绪,甚至达不到应有的效果。在去年的食品安全询问中,考虑到鉴别食品安全的科学性和严谨性,我们便将食品安全分为生产、加工、流通、餐桌和监管五个环节,分门别类来进行询问,既分段找出了问题根源和部门责任,也避免了盲目,一谈食品安全,就好像全是食品监督部门的事,实现了客观公正,有主有次,让被询问者心服口服。

  五要把握询问压力的“重”与“轻”。询问不仅在于求解,也应有归责,因此,问必有份量,问必给予压力。在询问会前,我们通过网络征求建议,在询问会现场,邀请社会各界别的旁听公民、人大代表和新闻媒体列席,电视台全程录像,在黄金时段反复播放,并将专题片和录播片制作成光碟,分送市委书记、市长等相关主要领导。这些措施无疑增加了询问者和应询者的压力,让他们掂量出轻重,从而认真对待询问的每一个环节,因为他们不仅要面对与会者,更有面对全市干群的关注,要接受组织和领导的评判。如此,问者水平高低,答者质量好坏,便有了分晓。

  六是把握好询问实效的“好”与“坏”。专题询问的最终实效必须放在督办上,我们采取会后追踪督查,分期汇报办理结果的办法,对询问会上组成人员提出的问题和相关部门的回答承诺,列出专门的督办事项,明确办结时间,具体承办单位、督办单位和督办牵头领导,从而将任务和目标层层进行了分解细化。让办理不再成为空话,而是阶段性的目标和效果。

 

 

编辑:系统管理员 审核:李杰    

 

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